为了加快建立新型农村社会保障制度，推进城镇化建设进程和新农村建设步伐，切实保障被征地农民的就业和基本生活，维护社会稳定和谐，促进全区经济社会发展，保持社会公平和增进国民福利，根据《甘肃省人民政府办公厅批转省劳动和社会保障厅等部门关于建立被征地农民就业和社会保障制度的指导意见的通知》（甘政办〔2006〕28号）和省劳动保障厅、省国土资源厅《转发劳动保障部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（甘劳社发〔2007〕63号）及市政府办公室《关于贯彻落实省政府办公厅关于建立被征地农民就业和社会保障制度指导意见的通知》（天政办发〔2006〕153号）精神，在借鉴外地经验的基础上，结合我区实际，特制定天水市麦积区被征地农民就业和社会保障实施方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论 、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本、立党为公、执政为民，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省、市、区关于构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的精神，全面分析全区经济社会发展的形势，统筹城乡就业，完善社会保障体系，切实维护被征地农民合法权益和完善农村基本养老保险等社会保障制度建设，使被征
地农民充分享受经济发展与社会进步取得的成果，全面推进全区社会保障事业协调发展。
　　二、基本原则
　　坚持为被征地农民服务，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展；坚持保障水平与当地经济发展水平相适应，社会保障待遇高于农村最低生活保障水平；坚持统一制度与当地实际相结合，权利与义务相对应，合理确定保障形式、缴费标准和待遇享受标准；坚持社会统筹与个人账户相结合，管理服务实现社会化，完善各项配套政策，建立多层次的社会保障体系；坚持就业与社会保障并举，大力推进城乡统筹就业；坚持从实际出发，统筹兼顾，把握节奏，维护全区社会稳定。
　　三、总体目标
　　进一步建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的被征地农民的社会保障制度，切实维护被征地农民的合法权益，解决被征地农民老有所养的后顾之忧。统筹兼顾，大力促进被征地农民实现就业，推进城乡劳动者平等就业，充分调动和发挥城乡劳动者的积极性、主动性、创造性，更好地为全区经济社会发展和改革稳定的大局服务。
　　四、主要措施
　　(一)社会保障
　　1、养老保险：按照建立和完善覆盖城乡的独立于企业事业单
位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总体目标，借鉴外地经验，参照麦积区情，建立切合实际的被征地农民基本养老保险制度，以保障被征地农民年老后的基本生活，有效地维护社会稳定。
　　（1）覆盖范围
　　被征地农民是指本辖区内因各种原因被征收了承包的集体土地而导致无地、失地或征地后人均拥有耕地在0.3亩以下和维持基本生活确有困难的农民。以个人为最小参保单位，本人申请，村集体经济组织、村民委员会或村民小组讨论，乡镇政府或街道办事处研究公示后，经劳动保障部门和国土资源部门审核办理。
　　（2）基本养老保险费筹集
　　新征地农民的基本养老保险，坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由政府、集体和被征地农民个人按照3：5：2的比例筹集，其中政府出资可作为土地补偿项目，列入土地征用总费用，集体出资从土地补偿费中列支，个人承担部分从征地安置费中抵支。政府出资和集体出资部分全部记入统筹基金，个人缴费部分全部记入个人账户。
　　对已征地并兑现了土地补偿费的被征地农民，可采取自愿参保缴费，其养老保险费由征地农民个人全部承担，为鼓励已征地参保农民缴费，个人账户按缴费总额的40%记入，对符合参保条件的，原则上也要全部纳入参保范围。
　　当新征地农民基本养老保险费中由政府和集体出资（征地总费用和土地补偿费）的两项费用不足以支付时，由政府从土地出让收入中安排一部分，逐步建立被征地农民社会保障的长效机制。当养老保险统筹基金入不敷出时，由财政兜底，确保享受待遇的被征地农民的生活水平不受影响。
　　（3）缴费基数和缴费比例
按照上年度全区农民人均纯收入为基数，确定适当的缴费比例。具体标准为上年度全区农民人均纯收入的10%作为月缴费基数，缴费总额的80%计入统筹基金、20%计入个人账户；已征地农民按缴费总额的60%计入统筹基金、40%计入个人账户，分年龄段缴纳养老保险费。其中70周岁以上的老人，不论男女最低缴费满5年，即可在缴费后的次月享受养老保险待遇；男60岁、女55岁以上至70岁以下的最低缴费满10年，即可享受养老保险待遇；男60岁、女55岁以下的，最低缴费满15年后，到达退休年龄（男满60周岁、女满55周岁），即可享受养老保险待遇。